西部大開發戰略實施已十二年，近日，國務院正式批復同意發改委組織編制的《西部大開發“十二五”規劃》�！兑巹潯诽岢龅�“十二五”奮斗目標為：區域經濟增速和城鄉居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業里程1.5萬公里，森林覆蓋

率力爭達到19%左右，單位地區生產總值能源消耗下降15%左右，城鎮化率超過45%等。

　　在產業方面，規劃的重點是著力破解交通和水利兩大瓶頸，繼續把基礎設施建設放在優先位置。“十二五”期間西部地區還將積極承接產業轉移，并首次提出“發展現代能源產業，并建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。”

　　國家發改委相關負責人在解讀該《規劃》時表示，“十一五”雖然是改革開放以來西部地區經濟發展速度首次超過東部地區的五年，也是西部地區經濟社會發展速度最快、質量最好、人民群眾得實惠最多、對國家貢獻最大的五年，但當前仍是我國全面建設小康社會的難點和重點，2010年全面建設小康社會實現程度只有71.4%，僅相當于東部地區2003年的水平。西部地區是我國貧困程度最大的區域，城鄉居民收入只有東部地區的70%和55%左右，加快西部地區發展，既是實現共同富裕的內在要求，也是構建國家生態安全屏障，促進經濟社會可持續發展的重大舉措。

　　基礎設施：交通水利將獲重點發展

　　《規劃》透露，十二五期間，國家在西部的基礎設施建設領域將繼續突出強調交通和水利兩個關鍵環節。

　　國家發改委有關負責人表示，《規劃》將重點解決通道建設和路網完善問題。鐵路要加快西部地區與東中部地區聯系的區際通道、與周邊互聯互通的國際通道建設；公路要進一步強化路網銜接，打通省際“斷頭路”，建設連接東中部地區的公路干線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和干線機場建設，新建一批具有重要作用的支線機場。

　　“十二五”期間，西部水利重點將解決西南地區工程性缺水和西北地區資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區水源工程建設；在充分節水的前提下，合理建設跨流域、跨區域調水工程，解決西北地區資源性缺水問題。

　　產業建設：發展五大產業建設四大基地

　　產業帶動地區內生發展的動力，國家發改委相關負責人介紹，“十二五”時期，國家將支持西部地區進一步發揮比較優勢，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，圍繞建設國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地，大力發展特色優勢產業。

　　《規劃》指出，加快發展現代能源產業，特別是加強煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區具有明顯優勢的能源基地建設。二是要優化調整資源加工產業，推進鋼鐵企業兼并重組，加強有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產資源后備基地和深加工產業基地。三是改造提升裝備制造業，支持企業技術改造和創新，大力發展高端裝備制造，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業基地和國家級研發生產基地。四是積極培育戰略性新興產業，盡快形成產業競爭新優勢。五是大力發展現代服務業，努力提高服務業的比重和水平。

　　廣東：高端產業可與西部錯位發展合理分工

　　記者留意到，西部地區大力發展的現代能源、高端裝備制造、戰略性新興產業、現代服務業等，也是東部沿海發達地區產業轉型升級的重點方向。對此，東西部地區在這些領域會否有重復布局之嫌？

　　廣東省委黨校省情研究中心主任蔡兵教授表示，東西部在這些新興產業領域各自的優勢不同，可以錯位發展。西部主要的優勢在于能源、資源，還有像西安的軍工業、西昌的航天科技等延續下來的工業基礎、研發力量。廣東等沿海地區在發展環境、交通等方面比較占優。對此，西部可以在強化能源產業升級為重點，提升冶煉技術，并在飛機、汽車等制造業上可以依托原有的軍工優勢。

　　觀察

　　產業轉移合作空間仍巨大，生態補償可相互借鑒

　　專家們認為，發展高端產業的同時，承接產業轉移仍將是西部地區今后十年發展的主要方向之一。中國社科院工業經濟研究所區域經濟研究室主任陳耀表示，在東部地區面臨著產業轉型壓力的同時，西部地區在資源、勞動力和市場等方面都有待開發。他認為，西部地區將加緊在資源密集型企業方面的布局，東部地區企業的轉移，可以為西部能源企業發展帶來更多活力。

　　蔡兵特別提到，“除了產業轉移，國家重點投入的交通、水利等基礎設施領域，廣東也在西部大有機遇可為，例如地鐵，廣東已經有充足的經驗和成熟的技術力量，未來可以在西部開拓廣闊的市場。”

　　此外，《規劃》中還提出，西部地區要加快建立生態補償機制，研究制定《生態補償條例》，努力實現生態補償的制度化和法制化。對此，廣東省社會科學院環境經濟與政策研究中心主任趙細康表示，在生態補償方面，廣東也在采取財政轉移支付生態公益林建設上做過很好的探索，今后西部地區建立生態補償制度得到國家支持，廣東可以從中在補償額度的計算、補償對象（政府還是個人）方面借鑒如何更加科學規范，并可以考慮引入市場化的思路，例如國際清潔發展機制碳交易的方法來推進生態補償。